Belanghebbende, de gemeente Borsele, verzorgt het vervoer van leerlingen van en naar de scholen. In het schooljaar 2008/2009 betaalt 36% van de ouders hiervoor een eigen bijdrage van in totaal € 13.958. De totale kosten zijn echter € 458.231. Deze kosten betaalt de gemeente direct aan de vervoerders. Voor de btw is in geschil of de gemeente eind 2008 terecht aftrek van voorbelasting claimt. Volgens Rechtbank 's-Gravenhage is er geen rechtstreeks verband is tussen het vervoer en de door de ouders te betalen vergoedingen. Het vervoer is aldus geen economische activiteit. Hof 's-Gravenhage oordeelt echter dat de eigen bijdragen juist wel rechtstreeks verband houden met het vervoer. Het vervoer is een prestatie onder bezwarende titel en is dus aan de btw-heffing onderworpen. Het maakt niet uit dat de eigen bijdrage afhankelijk is van het inkomen en dat er in de meeste gevallen geen eigen bijdrage wordt gevraagd. Partijen gaan in cassatie. Niet (meer) in geschil is dat wanneer ervan moet worden uitgegaan dat de gemeente met betrekking tot het leerlingenvervoer optreedt als ondernemer voor zover ouders vergoedingen betalen, zij ook recht op aftrek heeft voor zover geen bijdragen worden betaald. De Hoge Raad stelt prejudiciële vragen aan het Hof van Justitie EU over het btw-ondernemerschap van de gemeente in de zin van de Richtlijn 2006/112/EG. Dient voor het beantwoorden van deze vraag de vervoersregeling als geheel in aanmerking te worden genomen, of dient deze beoordeling plaats te vinden voor elke vervoersprestatie afzonderlijk? Zo dit laatste het geval is, moet dan onderscheid worden gemaakt naar gelang sprake is van vervoer van leerlingen over respectievelijk een afstand tussen 6 en 20 km en over een afstand van meer dan 20 km? Bij een afstand tussen 6 en 20 km is een vaste eigen bijdrage verschuldigd. De hoogte hiervan wordt gesteld op de kosten van het openbaar vervoer over een afstand van 6 km. De bijdrage is echter niet verschuldigd door ouders met een inkomen van minder dan € 22.050 en de bijdrage wordt maximaal twee maal per gezin in rekening gebracht. Bij een afstand van meer dan 20 km wordt de eigen bijdrage gerelateerd aan de werkelijke kosten, met dien verstande dat ook rekening wordt gehouden met de financiële draagkracht van de ouders. De zaak wordt geschorst totdat het HvJ EU uitspraak heeft gedaan.
Wetsartikelen:
Wet op de omzetbelasting 1968 7
Wet op de omzetbelasting 1968 15