Belanghebbende, X, is het niet eens met de aan haar opgelegde beschikking zorgtoeslag 2009. Het geschil met de Belastingdienst spitst zich toe op de vraag of het toetsingsinkomen exclusief of inclusief de werkgeversbijdrage in de premie zorgverzekeringwet moet worden vastgesteld. Hof Arnhem-Leeuwarden oordeelt dat tegen een zogeheten beschikking zorgtoeslag geen hoger beroep mogelijk is bij de belastingrechter. Tegen deze beslissing stelt de Staatssecretaris van Financiën beroep in cassatie in.
Advocaat-generaal Wattel is van mening dat tegen een zogeheten beschikking zorgtoeslag een fiscale rechtsgang openstaat. X bestrijdt het inkomensgegeven waarop haar beschikking zorgtoeslag 2009 is gebaseerd. Niet in geschil is dat aan haar een definitieve aanslag IB/PVV 2009 is opgelegd waartegen zij geen bezwaar heeft ingesteld. Volgens art. 21j lid 2 AWR wordt haar bezwaar dan, voor zover gericht tegen de vaststelling van het inkomensgegeven, mede aangemerkt als verzoek om ambtshalve vermindering ervan. De inspecteur heeft dat verzoek kennelijk afgewezen. Zo'n afwijzing wordt door art. 21k lid 2 AWR aangemerkt als een voor bezwaar vatbare beschikking. Tegen een ingevolge de belastingwet genomen beschikking die voor bezwaar vatbaar is, staat – na bezwaar – beroep op de bestuursrechter open. Dat X geen bezwaar maar beroep heeft ingesteld tegen de afwijzing van haar verzoek, kan haar niet verweten worden, gezien de vorm van die afwijzing (uitspraak op bezwaar) en de haar verstrekte rechtsmiddelverwijzing dat zij beroep kon instellen bij de rechtbank Leeuwarden, sector bestuursrecht, afdeling belastingzaken. Omdat ook de staatssecretaris ervan uit gaat dat de inspecteur ingestemd heeft met prorogatie, kan een (nieuwe) bezwaarronde overgeslagen worden. Van de uitspraak van de rechtbank ter zake van een - ingevolge de belastingwet genomen - voor bezwaar vatbare beschikking kunnen de belanghebbende en de inspecteur hoger beroep instellen "bij het gerechtshof". Dat het hof bevoegd is, blijkt ook ondubbelzinnig uit de parlementaire geschiedenis van de regeling van de rechtsbescherming tegen de vaststelling en het gebruik van ‘het inkomensgegeven'. De A-G adviseert de Hoge Raad, op grond van het voorgaande, de onbevoegdheidverklaring van het hof te vernietigen.
Wetsartikelen:
Algemene wet bestuursrecht 8:1
Algemene wet inzake rijksbelastingen 26
Algemene wet inzake rijksbelastingen 21
Informatiesoort: VN Vandaag
Rubriek: Bronbelasting, Belastingrecht algemeen, Toeslagen en zorgverzekeringswet
Instantie: Hoge Raad (Advocaat-Generaal)