Belanghebbende, mevrouw X, en de inspecteur hebben een geschil over de hoogte van de zorgtoeslag in het berekeningsjaar 2009. Volgens X heeft zij recht op € 975 maar de inspecteur stelt de zorgtoeslag vast op € 462 omdat hij de partner van X niet aanmerkt als toeslagpartner. X en haar vriend hebben samen een in 2009 geboren kind. Zij wonen in dat jaar uit nood samen in een chalet op een recreatiepark te Moordrecht, omdat reguliere woonruimte niet beschikbaar is. Zij staan in 2009 niet op hetzelfde adres ingeschreven, omdat inschrijving in de gemeentelijke basisadministratie (GBA) van een adres op een recreatiepark in die gemeente niet mogelijk is.
Rechtbank Den Haag oordeelt dat X voldoende aannemelijk maakt dat zij en haar vriend in 2009 op hetzelfde adres samenwonen. Zij hebben het chalet samen gekocht, beschikken over een gemeenschappelijke bankrekening waarop betalingen aan het recreatiepark voorkomen en op de jaaropgaaf van de vriend staat als adres het chalet. De vriend van X moet voor 2009 als toeslagpartner worden aangemerkt.