Gemeenten zijn wettelijk verplicht om huishoudelijke afvalstoffen, waaronder verpakkingen, in te zamelen. Het zogenoemde verpakkend bedrijfsleven is verantwoordelijk voor de gescheiden inname en voor de inname en nascheiding van de door hen in Nederland in de handel gebrachte verpakkingen en de door hen geïmporteerde verpakkingen waarvan zij zich in een kalenderjaar hebben ontdaan. Voor de uitvoering van deze verplichtingen is stichting A opgericht. Het verpakkend bedrijfsleven sluit een raamovereenkomst met het Ministerie van VROM en de VNG. Stichting N zorgt namens het verpakkend bedrijfsleven voor de monitoring van het ingezamelde en hergebruikte verpakkingsafval. Gemeente X sluit een deelnemersovereenkomst met stichting N voor de gescheiden inzameling of de inzameling en nascheiding van alle verpakkingen uit huishoudelijke afval en voor opgave van alle ingezamelde materialen aan stichting N. Stichting A regelt via een fonds de financiering namens het verpakkend bedrijfsleven. Het fonds waaruit de vergoedingen worden voldaan, wordt gevuld door het verpakkend bedrijfsleven. Voor de jaren 2015-2019 laat gemeente X de omzetbelasting die drukt op de kosten van het gescheiden inzamelen of het inzamelen en nascheiden van verpakkingsmaterialen uit huishoudelijk afval, het eventueel sorteren van de ingezamelde verpakkingsmaterialen en het registreren van het ingezamelde verpakkingsmateriaal in aanmerking komen voor een bijdrage uit het BTW-compensatiefonds. De inspecteur heeft, naar aanleiding van het standpunt van de Staatssecretaris van Financiën dat deze activiteiten belast zijn met BTW, aan gemeente X terugvorderingsbeschikkingen, naheffingsaanslagen en rentebeschikkingen opgelegd.

Rechtbank Den Haag oordeelt dat gemeente X met het gescheiden inzamelen of het inzamelen en het nascheiden van huishoudelijk verpakkingsafval en het registreren en afleveren van dit verpakkingsafval bij een gecertificeerde bewerker niet handelt als overheid. Gemeente X verricht een dienst onder bezwarende titel aan het verpakkend bedrijfsleven. Deze dienst wordt verricht in het economische verkeer, omdat gemeente X niet aannemelijk maakt dat geen sprake is van een markt waarop deze diensten worden aangeboden. Gemeente X handelt niet als overheid. Het gescheiden ophalen van verpakkingsafval is een taak die is toegewezen aan het verpakkend bedrijfsleven. Daarom kan geen sprake zijn van een specifiek voor gemeente X geldend juridisch regime. Daarnaast maakt gemeente X niet aannemelijk dat in strijd is gehandeld het vertrouwensbeginsel.

[Bron Uitspraak]

Wetsartikelen:

Wet op het BTW-compensatiefonds 3

Wet op de omzetbelasting 1968 7

Wet op de omzetbelasting 1968 4